Бюджетный «пирог»
к столу горожан
Санкт-Петербургские ведомости 01.10.2007

Александр РАБКОВСКИЙ

Итак, проект бюджета на 2008 год и на плановый период до 2010 года остановился на пороге Большого зала
Мариинского дворца. Собственно, в сам дворец этот многотомный коллективный труд всех представителей
исполнительной власти давно уже прибыл: в эти дни с ним подробно знакомятся в комитетах и комиссиях ЗакСа.
Осталось лишь дождаться официального внесения финансового плана губернатором на первое чтение,
что намечено на ближайшую среду. Но до этого, как и предписано принятым еще в начале лета новым
городским законом, бюджет-2008 должен пройти процедуру публичных общественных слушаний.
Они и состоялись в ЗакСе в минувшую пятницу.

С раннего утра возле турникета при входе в Мариинский дворец выстроилась довольно длинная цепочка людей разного возраста. Доставая паспорта, они предъявляли их дежурившим на вахте милиционерам, а те искали в объемистых списках соответствующие фамилии. «Год назад, когда мы проводили первые такие слушания, пришли на них всего шесть человек, – комментирует председатель бюджетно-финансового комитета (БФК) ЗакСа Владимир Барканов. – Это и понятно, эксперимент проводился, можно сказать, с ходу, с чистого листа. Теперь же другое дело: информацию о слушаниях дали заранее, предложили направлять вопросы по телефону, по почте, через Интернет. И необходимый регламент проведения слушаний разработали. Так что интерес у горожан должен вырасти».

Забегая несколько вперед, отметим, что принятый двухчасовой регламент общественных дебатов по бюджету был перевыполнен сполна: вместо положенных двух часов депутаты, представители правительства и сами петербуржцы общались в зале без перерыва на целых полтора часа больше. Но, впрочем, обо всем по порядку.

В Помпейском зале, где велась регистрация участников слушаний, людям предлагалось заполнить анкеты – сформулировать конкретный интересующий их вопрос, адресовать его конкретному представителю власти и указать свои адрес и телефон. Здесь же велась запись на выступления в прениях. Горожане усаживались за столики, что-то сосредоточенно писали и одновременно листали достаточно толстый журнал, где содержались основные параметры будущего трехлетнего бюджета. «Это, конечно, только выжимки, а на трибуну в Большом зале мы положили все тома: пусть горожане сами видят, каков объем бюджета со всеми расчетами доходов и расходов», – пояснили сотрудники аппарата БФК.

Но вот в зал заседаний проходят депутаты, представители ключевых комитетов городского правительства. С тремя томами справочной литературы под мышкой спешит занять свое место главный докладчик вице-губернатор Михаил Осеевский. Самый вместительный зал Мариинского дворца практически полон: как выяснилось, заявки на участие в публичных слушаниях подали почти три сотни горожан.

Открыл слушания председатель ЗакСа Вадим Тюльпанов. Он напомнил, что сейчас впервые предстоит обсудить, а позже и утвердить принятым законом бюджет сразу на три предстоящих года. Спикер рассказал собравшимся о впечатляющей динамике роста доходов городской казны – от 30 миллиардов рублей в 2000 году до заложенных в проект 2008 года 293,8 миллиарда. Были кратко перечислены и основные приоритеты бюджетной политики городских властей на нынешнем этапе – социальная поддержка горожан и адресная инвестиционная программа, включающая в себя расходы на жилищное строительство, капитальный ремонт жилого фонда, развитие транспортной инфраструктуры, и т. д. «Мы единственный город в России, который фактически строит метро на свои собственные деньги», – особо подчеркнул Вадим Тюльпанов, комментируя одну из самых крупных статей бюджетных расходов на все грядущие три года.

Очень хотелось бы, по словам спикера, еще больше денег направить на поддержку пенсионеров, инвалидов, семей с детьми и прочие социальные нужды, но жесткие условия рыночной экономики диктуют определенный баланс – «социалка» не должна превышать в расходах бюджета 40 процентов. Не будет этого, и городу сразу же понизят на международном уровне его инвестиционный рейтинг. А без притока новых крупных инвестиций немыслимо и мечтать о дальнейшем росте доходов петербургской казны.

Остается одно: ориентировать бюджет развития города и городского хозяйства в прямых интересах горожан. О том, как удалось сделать это в проекте бюджета-2008 и двух последующих лет, подробно рассказал участникам слушаний Михаил Осеевский. По его словам, наиболее значимый рост расходов по сравнению с 2007 годом намечается в таких сферах, как ЖКХ (плюс 19,7 млрд рублей, или 23,3 процента), капитальный ремонт жилищного фонда, дорог, фасадов, мостов и набережных (плюс 2,5 млрд рублей, или 22,9 процента). А вся адресная инвестиционная программа прирастет только в будущем году на 34,7 миллиарда рублей.

Что же касается общей динамики роста объемов бюджетных ассигнований, то тут, как сообщил вице-губернатор, абсолютным лидером является социально-культурная сфера. Только на нужды физкультуры и спорта, к примеру, предлагается выделить в будущем году почти на 14 миллиардов рублей больше, чем расходуется нынче. Это касается строительства нового футбольного стадиона на Крестовском острове, закончить которое намечено именно в 2008 году, оборудования школьных спортплощадок, бассейнов, катков, физкультурно-оздоровительных комплексов. Один только, скажем, легкоатлетический комплекс восточнее проспекта Гагарина обойдется городскому бюджету почти в 700,5 миллиона рублей с разбивкой этих расходов по 2008 – 2009 годам...

Со всеми этими и другими выкладками участники публичных слушаний имели возможность подробно ознакомиться в предоставленных им справочных материалах. Но в ходе прямого диалога с представителями власти важно было напрямую задать свой животрепещущий вопрос и получить на него конкретный ответ. Как выяснилось, один из пришедших в ЗакС горожан – Леонид Кириченко ждал такую возможность целый год, так как, будучи участником предыдущих дебатов, оказался тогда за рамками принятого регламента. На сей раз острая проблема пересчета оплаты услуг ЖКХ для пенсионеров, проводящих летние месяцы на дачах, прозвучала во всеуслышание. По словам петербуржца, в созданных ТСЖ зачастую отказываются даже принимать официальные справки о том, что житель отсутствовал в своей квартире какой-то длительный срок. Михаил Осеевский обещал взять эту проблему под контроль и предметно в ней разобраться.

Письменных же вопросов вице-губернатору было еще больше. Петербуржцев интересовали принятые в проекте бюджета величины базовых единиц для расчета зарплаты работникам бюджетной сферы, меры, принимаемые по охране Юнтоловского заказника, схема финансирования проекта «Охта-центр», объемы денег, выделяемых на поддержку малого предпринимательства, и многое другое.

Проведя на трибуне гораздо больше времени, чем положенные по регламенту 50 минут, Михаил Осеевский уступил ее председателям социального, жилищного и транспортного комитетов Смольного, которые последовательно, один за другим тоже отвечали на письменные вопросы петербуржцев в пределах своей компетенции.

А потом пробил час прений. Честно говоря, было опасение, что они могут превратиться в стихийный митинг. Но олимпийское спокойствие и подчеркнутый такт председательствовавшего Владимира Барканова не дали разгореться страстям, хотя темы поднимались самые острые. Зал услышал и одного из жителей многострадального дома на улице Союза Печатников, который расселяли чуть ли не силой, и представителя обманутых дольщиков, и активистку общественного движения «Охтинская дуга», выступающего против строительства небоскреба.

Из последовавших чуть позже ответов на прозвучавшие в этих очень эмоциональных выступлениях вопросы мы узнали, что объем будущих налоговых поступлений от «Газпром нефти» будет равняться 18 млрд рублей в год при ежегодных затратах города на сооружение «Охта-центра» чуть менее 3 миллиардов.

Достаточно убедительно пояснил вице-губернатор сомневающимся и плюсы сотрудничества с «Газпромом» в деле сооружения нескольких магистральных газопроводов, которые потом станут собственностью нашего стратегического партнера. «Подводный газопровод на Кронштадт эксплуатируется сейчас не городом, а сторонней организацией. Он устарел морально и физически. «Газпром» согласился вложить половину суммы, требуемой для прокладки новой магистрали. Считаю, что это явно выгодная для города схема делового партнерства. Она обойдется бюджету ровно вдвое дешевле», – сказал Михаил Осеевский.

Михаил Осеевский обещал реальную поддержку города тем обманутым дольщикам, которые потеряли из-за недобросовестности застройщиков годами копившиеся деньги на новое жилье. «По какой это будет делаться схеме, об этом говорить пока не буду, но помощь придет обязательно. Но вот те, кто хотел купить по две-три квартиры для последующих спекуляций на вторичном рынке жилья, а теперь кричит и митингует громче всех, на нашу помощь пусть не рассчитывают», – недвусмысленно заявил он.

А вот коротенькое и несколько сбивчивое выступление молодой мамы двух детей, похоже, заставило вице-губернатора всерьез задуматься над размером и адресами оказываемой людям социальной помощи. Женщина деликатно говорила очень простые слова о том, что помогать больным детям, инвалидам, разумеется, необходимо, но и родители здоровых ребятишек, являющиеся работниками бюджетной сферы, должны явственнее ощущать на себе заботу властей. «Я понял, – заявит позже Михаил Осеевский журналистам, – что в центре нашего внимания должны быть молодые семьи, молодые специалисты».

Запомнилась и самая последняя реплика от микрофона пожилой петербурженки, посетовавшей, что большие бюджетные средства тратятся подчас неэффективно: не успели покрасить фасад, а он уже снова сыплется, плитка на тротуаре ломается и встает дыбом. «Это наши с вами средства, это деньги горожан. А значит, каждый должен думать о том, как рационально их расходовать. И каждый вправе с нас за это спрашивать», – ответил вице-губернатор, выразив готовность принять от населения любой тревожный сигнал о том, что где-то бюджетные затраты не вполне оправданны.

Ну а итоги слушаний в кулуарах дворца подвел Владимир Барканов. «Хотел бы поблагодарить жителей нашего красивейшего и очень умного города за их активность, которая превзошла все наши ожидания, – сказал он. – Мы услышали благожелательно настроенных горожан, пришедших сюда насытиться конкретной информацией по бюджету. Другие пришли с готовыми вопросами по интересующей их тематике – транспорт, зеленые насаждения, объем социальной помощи и т. д. Были, наконец, и явно ангажированные политическими задачами ораторы. Но мне кажется, что даже с ними удалось провести нормальный диалог.

По результатам обсуждения бюджетного проекта будет произведена сортировка вопросов и предложений, которые будут переданы представителям исполнительной власти. Прения показали, что самые острые для горожан проблемы касаются работы транспорта, благоустройства, жилья, а также энергетики. В этих сферах вполне возможны отдельные корректировки расходных статей бюджета в соответствии с высказанными пожеланиями и предложениями. Скажу однозначно: мы не делали тут никаких заготовок, не стремились к показухе – это было видно по ходу слушаний. Они были организованы для петербуржцев, и мы почувствовали неподдельный интерес горожан к трудной работе двух ветвей власти по проектированию бюджета. Хорошо, что сегодня мы можем спокойно вести такой прямой обмен мнениями, выслушивать резкие и порой нелицеприятные вопросы – ведь у города есть сейчас возможность последовательно многие из них решать».

Вот такой она вышла, проба бюджетного «пирога», устроенная его «поварами» для взыскательных «дегустаторов».